2018-08-18 11:04:49
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近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《對(duì)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第6015號(hào)建議的答復(fù)》，就田立坤代表提出的關(guān)于加快制定《無(wú)線電法》的建議進(jìn)行了答復(fù)。《答復(fù)》表示，加強(qiáng)無(wú)線電頻譜資源管理，加快無(wú)線電立法符合未來(lái)無(wú)線電事業(yè)的發(fā)展需要，符合我國(guó)國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，工信部也正在積極推進(jìn)無(wú)線電立法工作。
一、我國(guó)無(wú)線電管理相關(guān)立法情況
為合理開發(fā)和有效利用無(wú)線電頻譜資源，我國(guó)已初步形成了無(wú)線電管理法律法規(guī)體系。國(guó)務(wù)院、中央軍委1993年頒布、2016年修訂了《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《無(wú)線電管理?xiàng)l例》)，2010年頒布了《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管制規(guī)定》兩部行政法規(guī)。為落實(shí)上述法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，工業(yè)和信息化部已經(jīng)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)無(wú)線電頻率劃分規(guī)定》《無(wú)線電頻率使用許可管理辦法》《無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照管理規(guī)定》《衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)終端地球站管理辦法》《建立衛(wèi)星通信網(wǎng)和設(shè)置使用地球站管理規(guī)定》《業(yè)余無(wú)線電臺(tái)管理辦法》《邊境地區(qū)地面無(wú)線電業(yè)務(wù)頻率國(guó)際協(xié)調(diào)規(guī)定》等七部規(guī)章，此外，計(jì)劃出臺(tái)《鐵路無(wú)線電管理規(guī)定》《衛(wèi)星無(wú)線電頻率和空間無(wú)線電臺(tái)管理辦法》等六部規(guī)章。全國(guó)已有近三十個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)出臺(tái)了無(wú)線電管理地方性法規(guī)或政府規(guī)章，《無(wú)線電管理?xiàng)l例》修訂實(shí)施后，已有十幾個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)啟動(dòng)了無(wú)線電管理地方性法規(guī)、規(guī)章的修訂工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了規(guī)章制度建設(shè)。這些法規(guī)、規(guī)章的出臺(tái)為我國(guó)無(wú)線電管理工作的開展?fàn)I造了良好的法制環(huán)境，有利于無(wú)線電管理日趨科學(xué)化、法制化、規(guī)范化。
二、其他領(lǐng)域法律中涉及無(wú)線電管理的立法情況
《物權(quán)法》明確規(guī)定了“無(wú)線電頻譜資源屬于國(guó)家所有”，強(qiáng)調(diào)了無(wú)線電頻譜的資源屬性。我國(guó)《刑法》《治安管理處罰法》《軍事設(shè)施保護(hù)法》《民用航空法》《氣象法》中都有關(guān)于無(wú)線電管理的規(guī)定。
例如，《刑法》第288條規(guī)定了“擾亂無(wú)線電通訊管理秩序罪”，2015年《刑法修正案(九)》降低了“擾亂無(wú)線電通訊管理秩序罪”的入罪門檻，設(shè)定了更為科學(xué)的法定刑，加大了打擊力度，可操作性更強(qiáng)，震懾力更大。2017年，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于辦理擾亂無(wú)線電通訊管理秩序等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，進(jìn)一步明確了“擾亂無(wú)線電通訊管理秩序罪”的打擊范圍、量刑情節(jié)以及證據(jù)鑒定等相關(guān)問(wèn)題，為加強(qiáng)無(wú)線電管理、依法懲治“偽基站”“黑廣播”等擾亂無(wú)線電通訊管理秩序的違法犯罪活動(dòng)提供了更加堅(jiān)實(shí)的法律保障。
三、新修訂《無(wú)線電管理?xiàng)l例》宣貫落實(shí)情況
為促進(jìn)頻譜資源的有效開發(fā)和利用，新修訂的《無(wú)線電管理?xiàng)l例》補(bǔ)充完善了無(wú)線電頻率使用許可制度、衛(wèi)星無(wú)線電頻率管理制度，明確了頻率轉(zhuǎn)讓、收回的條件，引入了市場(chǎng)機(jī)制配置資源，完善了法律責(zé)任。此外，還規(guī)定軍地建立無(wú)線電管理協(xié)調(diào)機(jī)制，電磁環(huán)境保護(hù)措施等。
《無(wú)線電管理?xiàng)l例》修訂出臺(tái)一年多以來(lái)，全國(guó)各級(jí)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)以《無(wú)線電管理?xiàng)l例》宣傳貫徹落實(shí)工作為抓手，在深入學(xué)習(xí)宣傳、完善配套制度、嚴(yán)格依法行政、強(qiáng)化協(xié)同配合等方面開展了大量工作，取得了積極成效。一是制定宣貫方案謀劃部署，明確工作任務(wù)，組織對(duì)宣貫工作開展情況進(jìn)行自查總結(jié)與小組檢查;二是組織開展培訓(xùn)交流，深入學(xué)習(xí)《無(wú)線電管理?xiàng)l例》及相關(guān)配套規(guī)章、規(guī)范性文件，交流先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，提高依法行政水平;三是面向社會(huì)各界廣泛宣傳, 結(jié)合日常工作，依托報(bào)刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒介等進(jìn)行全方位宣傳;四是健全完善配套制度，出臺(tái)了配套規(guī)章和規(guī)范性文件，推動(dòng)完善行業(yè)無(wú)線電管理制度，加緊擬制和修訂地方性法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件;五是全面履行監(jiān)管職責(zé)，要求各地?zé)o線電管理機(jī)構(gòu)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，合理限定行政處罰裁量幅度，推行“雙隨機(jī)、一公開”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,探索采用電子方式實(shí)施行政許可等;六是強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管，聯(lián)合開展航空專用頻率專項(xiàng)整治、“偽基站”“黑廣播”等非法設(shè)臺(tái)專項(xiàng)治理、重大活動(dòng)無(wú)線電安全保障以及無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷售市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法等工作。
四、《無(wú)線電頻譜資源管理法》立法的相關(guān)情況
無(wú)線電頻譜資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)等領(lǐng)域不可或缺的重要戰(zhàn)略資源，雖然我國(guó)已經(jīng)初步形成了以《無(wú)線電管理?xiàng)l例》為統(tǒng)領(lǐng)、多部部門規(guī)章和地方立法組成的無(wú)線電管理法律體系，但在法律層面仍缺少基礎(chǔ)性、專門性立法。這與無(wú)線電頻譜資源重要戰(zhàn)略作用不相匹配，且無(wú)線電管理在不同法律法規(guī)中的規(guī)定，適用范圍、監(jiān)管力度以及行政處罰方面還存在一些不一致，需要制定專門性法律解決法制統(tǒng)一、資源集中統(tǒng)一管理等問(wèn)題。
為此，工信部在全面貫徹落實(shí)新修訂《無(wú)線電管理?xiàng)l例》各項(xiàng)制度的同時(shí)，也在積極推動(dòng)無(wú)線電管理領(lǐng)域立法的各項(xiàng)工作。為了更加突出無(wú)線電頻譜的資源屬性，更好地合理開發(fā)和有效利用無(wú)線電頻譜資源，工信部將無(wú)線電管理相關(guān)立法名稱統(tǒng)一為《無(wú)線電頻譜資源管理法》，并開展相關(guān)工作。一是與相關(guān)部門密切溝通，聽取意見建議，申請(qǐng)將《無(wú)線電頻譜資源管理法》列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃項(xiàng)目，建議由全國(guó)人大牽頭起草，以提升立法質(zhì)量和水平，工信部將積極配合全國(guó)人大開展立法相關(guān)研究工作;此外，推動(dòng)無(wú)線電管理領(lǐng)域立法列入相關(guān)立法計(jì)劃、項(xiàng)目等，如未來(lái)五年國(guó)家安全領(lǐng)域立法項(xiàng)目、軍民融合領(lǐng)域立法計(jì)劃等。二是組織開展立法預(yù)研工作，委托高校、科研機(jī)構(gòu)就《無(wú)線電頻譜資源管理法》的框架結(jié)構(gòu)、主要法律制度等進(jìn)行研究。三是密切跟蹤《無(wú)線電管理?xiàng)l例》實(shí)施情況，適時(shí)開展《無(wú)線電管理?xiàng)l例》實(shí)施評(píng)估活動(dòng)，將相關(guān)問(wèn)題及時(shí)納入《無(wú)線電頻譜資源管理法》調(diào)整范圍。隨著這些工作持續(xù)深入，《無(wú)線電頻譜資源管理法》出臺(tái)的時(shí)機(jī)將日趨成熟，我國(guó)無(wú)線電管理法律法規(guī)體系也將日趨完善，人大代表提出的關(guān)于《無(wú)線電法》的相關(guān)內(nèi)容也將在《無(wú)線電頻譜資源管理法》中體現(xiàn)。